我国设备更新换新需求是否迫切?空间有多大?国家发展改革委主任郑栅洁此前介绍，2023年中国工业、农业等重点领域设备投资规模约4.9万亿元，随着高水平发展深入推动，设备更新需求会逐步扩大，初步估算将是一个年规模5万亿元以上的巨大市场。

  在国家宏观政策的积极引导下，“推动新一轮大规模设备更新和消费品以旧换新”引发企业和市场广泛讨论。

  本轮由国家层面主导推动的大规模设备更新行动，覆盖范围广、涉及行业多，从人机一体化智能系统到绿色环保，从基础设施到日常消费，众多领域均被纳入其中，初步估算将是一个年规模5万亿元以上的巨大市场，其影响力与带动力不容小觑。

  尤为引人注目的是，此轮政策相较于以往的需求刺激手段，展现出了更为鲜明的“从存量中挖掘增量”的新思维。这在某种程度上预示着，政策不仅着眼于短期的经济稳步的增长刺激，更致力于通过优化资源配置、提升生产效率，实现经济的长期可持续发展。

  那么，在当前的政策框架下，大规模设备更新的实施进展如何?企业对此的响应程度与参与意愿如何?在推进过程中，又遇到了哪些难题、该怎么样应对?针对这一系列问题，中国经济时报记者近日进行了多方走访。

  通过与企业负责人及行业专家的深入交流，记者看出，尽管政策前景广阔，但在真实的操作层面，仍面临着资金筹措、市场对接等多方面的挑战。如何更好调动市场积极性，确保政策红利充分释放，成为当前亟待解决的问题。

  在江西一家机械制造企业车间内，机器轰鸣，一片繁忙的生产景象，新安装的数控机床正高速运转，精准地切割着一块块金属板材，而旁边的自动化流水线则有序地将切割好的部件传送到下一个工序，整个生产的全部过程几乎无需人工干预，大幅度减少了人力成本。

  近日，该企业按计划完成了一项重大的设备更新项目，投资4500万元，引入了先进的数控机床与自动化流水线，全面升级了原有的金属加工生产线。

  “这批新设备的加入，让我们的生产效率实现了质的飞跃。”该公司制作负责人告诉中国经济时报记者：“这次更新不仅让我们的产品质量有了质的飞跃，而且生产效率的大幅度的提高也让我们有了更强的市场竞争力。以前需要一周才能完成的订单，现在四天就能交付，客户的满意度也随之提升。”

  在政策支持下，河南神马芳纶技术开发有限公司近期更新了包括反应釜、精制塔及配套进料罐、氯仿分离器、凝固浴废液冷却器及配套高位槽、溶解机以及进口卷绕机等在内的主要工艺设备约330台/套，主要进口设备约169台/套。

  “这些新设备的更新引进，极大提升了能源利用效率，降低了能耗和对环境的污染，对公司的工艺、效能等指标提升起到了至关重要的作用。”该公司相关负责人表示。

  “我们的设备更新申报材料已经提交了，目前正在审批中，若能够申请下来对企业未来的发展肯定有很大的帮助。”陕西一家制造企业负责人告诉中国经济时报记者，此次设备更新方向是自动化、智能化，以提高生产效率和产品质量，减少人力资源的浪费，同时提升公司的市场竞争力。

  大规模设备更新和消费品以旧换新是我国的重大政策部署。今年3月，国务院发布《推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案》;7月，国家发展改革委、财政部联合印发《关于加力支持大规模设备更新和消费品以旧换新的若干措施》。

  国家发展改革委日前举行专题发布会介绍，目前，1500亿元超长期特别国债资金，已分2批全部安排到项目，共支持了工业、环境基础设施、交通运输、物流、教育、文旅、医疗、用能设备、能源电力、住宅老旧电梯、回收循环利用等领域的4600多个项目。

  “大规模设备更新具有全局性战略意义。”广开首席产业研究院院长兼首席经济学家连平告诉中国经济时报记者，在短期内是扩大有效投资、推动技术进步和产业转型升级、提高生产效率和增加先进产能、提升供给体系质量和推动绿色发展的关键举措;从中长期来看，是建设现代化经济体系、推动新型工业化、助力新型城镇化高水平质量的发展和发展新质生产力的重要抓手和重要保障。

  中国宏观经济研究院研究员崔成在接受中国经济时报记者正常采访时表示，不论是从短期还是中期看，政策对稳定我们国家的经济增长将起到积极的促进作用。

  我国设备更新换新需求是否迫切?空间有多大?国家发展改革委主任郑栅洁此前介绍，2023年中国工业、农业等重点领域设备投资规模约4.9万亿元，随着高水平发展深入推动，设备更新需求会逐步扩大，初步估算将是一个年规模5万亿元以上的巨大市场。

  在当前的政策框架下，大规模设备更新的实施进展如何?多个方面数据显示，重点领域设备更新工作取得积极进展，对稳增长、促转型的作用不断显现。前8个月，设备工器具购置投资提高16.8%，增速比全部固定资产投资(不含农户)高13.4个百分点，对全部投资提高的贡献率达到64.2%，比前7个月提高3.5个百分点，说明加力政策实施后，8月份的拉动效果更加明显。

  在不少地方，设备更新也已取得积极进展。从数据分析来看，1—8月，江苏省累计完成工业领域设备更新21.9万台(套)，带动工业固定资产投资同比增长12.6%;浙江省工业领域完成设备更新9.7万台(套)，拉动工业设施工器具购置同比增长9.5%;湖北省设备工器具购置投资同比增长22.2%，比全国增速高5.4个百分点……

  尽管设备更新工作已取得初步积极成效，但当前国内有效需求不足，经济面临较大下行压力。地方政府财政普遍困难;非公有制企业遭受严重冲击，恢复缓慢;中小银行负债压力较大，风控能力不够等。在此背景下，推进大规模设备更新仍面临一系列问题。

  “设备更新对企业而言，涉及高昂的成本，资金筹集成为首要难题。”广东一家智能设备制造公司相关负责人告诉中国经济时报记者，企业在考虑设备更新时，需要权衡发展资金、原材料成本以及投资收益等多方面因素，因此，决策过程较为谨慎。

  重庆一家主营环保设备的企业负责人告诉中国经济时报记者，当前经济面临下行压力，市场波动大且需求难以预测，这给设备更新决策增添了投资风险。此外，设备更新期间可能会引起的停产或减产，也将直接影响产品的生产和销售，进而造成经济损失。因此，很多企业不敢轻易投资。

  中国经济时报记者通过调查了解到，为解决资金问题，中国人民银行推出了科学技术创新和技术改造再贷款政策，旨在激励金融机构增加对科技型中小企业及重点领域技术改造和设备更新项目的贷款支持。“然而，尽管企业认识到大规模设备更新的诸多益处，但由于投入大、周期长，自己身边的企业目前更新改造积极性不是很高。”温州一家制鞋企业负责人陈庆乐告诉中国经济时报记者，设备更新回本通常要3—5年，期盼政府能有更大的资金支持力度。

  对此，崔成分析指出，受内外部形势等多重因素影响，当前不少企业均选择以稳为主，维持现状成为很多企业的首选。

  设备更新的主体是企业，缺意愿、缺资金、缺政策等成为制约企业开展设备更新的根本原因。连平说，当前不少企业还处在从困难走向复苏和发展的重要阶段，因此会存在设备更新投入大、周期长、见效慢等担忧。相对于国有企业，民企还会面临财税、金融支持和其他解决大规模设备更新资产金额来源的问题，更新改造积极性不是很高。

  针对以上问题，连平认为，一方面要充分的发挥市场的决定性作用、增强政府的引导和服务;另一方面，要切实解决非公有制企业面临的实际困难，尤其是资金投入的掣肘。

  与此同时，设备更新不是简单地更替先进设备，不但需要具备相应技能的一线工人来操作和维护，还需要既懂制造又懂新兴技术的复合型人才对生产线改造进行精准判断，推动生产能力整体升级。多位企业负责人告诉中国经济时报记者，设备更新关键在人，企业如何培养和引进人才，应对人才短缺的挑战是设备更新必须面对的另一个难题。

  国彪电源集团董事长孙毅彪在接受中国经济时报记者正常采访时指出，当前大规模设备更新政策的覆盖面尚不够广泛，他呼吁相关更新政策能够扩大范围，更多关注IT行业，如传统UPS系统的更新换代和系统重建，可根据更新规模、资产金额的投入及更新后的性能指标，给予不同程度的政策支持。他表示，这将极大激发IT行业的设备更新积极性，促进资金链流动，并满足大规模设备更新的需求，不仅能推动关键领域设备更新的绿色发展，还能有很大成效避免UPS在线运行中的信息安全风险。

  记者在采访中了解到，当前，厂商与企业回收积极性低，主要归因于我国回收体系不健全、政府补贴及激发鼓励措施不足。回收企业纯收入能力弱，阻碍了回收体系的发展。连平建议，应借鉴国际经验，完善旧设备回收体系。政府需增加财政补贴，建立激励机制和法规，要求厂商设立回收部门，以应对大规模回收需求。

  “工业设备和城市设备更新项目往往规模巨大，耗时长、耗资大、见效慢，单靠政府力量很难快速有效推动。”业内专家告诉中国经济时报记者，应更多引入市场力量，调动更多资源，建立起合理有效的利益联结机制，形成地方政府与企业等市场资源协同发展的多方合力，真正让好政策发挥大作用。